N适用自2026会计年度的新要求
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柬埔寨已引入一项新的监管框架，用于规范年度财务报表的提交以及独立审计财务报表的呈报。.
上 2026年8月18日, 关于第 063 号公告 提交年度财务报表及提交财务报表进行独立审计的义务 （第063号部门规章）在金边由……签署 副总理、经济与财政部大臣兼非银行金融服务管理局委员会主席.
第063号公告取代了 经济与财政部2020年7月10日第563号部门规章（Prakas）：关于提交独立审计财务报表的义务. 最重要的是，属于新《部门规章》第8条至第11条范围内的企业和非营利组织必须遵守修改后的独立审计要求。 自2026会计年度起.
新发布的部门规章确立了一个涵盖以下内容的综合框架：
- 向会计和审计监管局（“ACAR”）提交年度财务报表备案；;
- 强制性独立审计要求;
- 自动接受独立审计的特定企业类别；;
- 特定行业审计阈值；;
- 非营利组织及其项目的审计要求;
- 延续和豁免规则；;
- ACAR的检查与监管权力；以及
- 对不需进行独立审计的企业和非营利组织逾期申报的行政处罚.
本文总结了第063号公告的主要要求。.
1. 第063号部长公告的适用范围
第 063 号部长声明适用于 柬埔寨王国的企业和非营利组织, ，但分类为……的企业除外 小规模纳税人.
其既定目标是规范提交年度财务报表的义务以及提交年度财务报表进行独立审计的要求，以期加强监管合规性、效率、问责制、透明度和有效性。.
为本部门规章之目的，一 独立审计 指由ACAR特许的审计师所进行的财务报表审计。.
区分以下各项是很重要的：
(i) 向ACAR提交年度财务报表的义务；
(ii) 对该等财务报表进行独立审计的义务。.
因此，即使企业不需要接受独立审计，也可能负有年度财务报表申报的义务。.
2. 向 ACAR 提交年度财务报表
属于该部门规章管辖范围的企业和非营利组织必须向 非银行金融服务管理局审计监督局.
该备案必须按照ACAR规定的表格和程序进行。.
第四条规定：
- 应当接受独立审计的企业应将其年度财务报表提交给 2020年度及以后会计期间; 和
- 不受独立审计的企业和不受独立审计的非营利组织应提交其年度财务报表，以便 2021年度及以后会计期间.
这些规定应与第8条至第11条下的新强制性审计标准区分开来，这些标准适用于自 2026年会计期间及以后.
3. 提交截止日期
063号部长声明根据实体是否需要进行独立审计，规定了不同的申报截止日期。.
不受独立审计的实体
一个企业或非营利组织，其 不接受独立审计 必须在以下日期之前向 ACAR 提交其年度财务报表 会计年度截止日后三个月零二十天。.
对于截至以下日期的会计期间： 12月31日, 这通常对应于 次年4月20日.
接受独立审计的实体
一家企业或非营利组织，其 须接受独立审计 必须提交：
- 其经审计的年度财务报表；以及
- 带有 ACAR 的独立审计师报告不迟于 s会计年度截止日后六个月零二十天。.
对于截至以下日期的会计期间： 12月31日, 这通常对应于 次年7月20日.
独立审计工作本身，包括出具独立审计师意见，必须最迟于以下时间完成 会计年度截止日后六个月.
063号部门规章还允许企业和非营利组织向ACAR申请延期，以便根据适用的法律、法规和指导方针编制年度财务报表并完成独立审计。.
如果审计无法在规定的六个月期限内完成，负有义务的企业或非营利组织可以陈述适当理由，向ACAR申请延期。.
4. 自动接受独立审计的企业
第八条规定了必须提交年度财务报表进行独立审计的特定企业类别。.
这些类别是：
1. 公共企业
公共企业必须接受强制性独立审计。.
就本《部门规章》而言，公共企业是指受《公共企业通用章程法》或《公共企业法》管辖的实体。.
2. 公众利益实体
公众利益实体必须接受强制性独立审计。.
第063号部令将公众利益实体定义为包括：
- 其债务或权益工具在公开市场交易的主体；;
- 正处于在公共市场（无论是通过国内或国外证券交易所还是场外交易市场）发行此类工具过程中的实体；或者
- 作为其主营业务之一，以信托身份为广大外部群体持有资产的实体。.
该部门规定列举了后一类别的例子，包括银行、吸收存款的小额信贷机构、信用合作社、保险公司、证券公司和共同基金。.
3. 合格投资项目
A 合格投资项目（“QIP”） 明确须经强制性独立审计。.
就本《部门规定》而言，QIP是指获得以下机构颁发的注册证书的企业：
- 柬埔；柬埔寨发展理事会；或
- 首都或省级投资小组委员会.
4. 外国公司分支机构
外国公司分公司已被明确纳入第八条的适用范围，因此必须接受强制性独立审计。.
5. 经营赌场业务的企业
经营赌场业务的企业明确须接受强制性独立审计。.
6. 某些建造房屋或建筑物用于销售的企业
从事……的企业 建造房屋或建筑以供销售 经独立审计，在其：
- 已从……获得许可证或营业执照 房地产与当铺监管机构 或其他主管机关；以及
- 营业额为 80亿瑞尔, ，在公告中相当于 200 万美元, ，达到第八条规定的门槛。.
这些第 8 条类别是特定的法定审计类别，与第 9 条下的通用“三选二”测试是分开的。.
5. 企业通用强制审计标准
除第8条专门列举的企业外，第9条规定，企业若符合条件，必须提交其财务报表进行独立审计 以下三个标准中的至少两个.
标准 1 – 营业额
适用营业额阈值取决于业务部门：
| 商业部门 | 营业额门槛 |
| 商业部门 | 200亿瑞尔（500万美元）或以上 |
| 制造业 | KHR 300亿（约合 750 万美元）或更多 |
| 服务业 | 80亿柬埔寨瑞尔（200万美元）或更多 |
标准 2 – 总资产
资产总额为 100亿瑞尔（250万美元）或以上 截至会计期间的结账日。.
准则 3 – 员工
年平均员工人数为： 100 名或更多员工.
因此，根据第9条，仅满足一项标准是不够的。企业必须满足 三个标准中至少有两个.
具有以下特征的商业企业：
- 营业额达250亿瑞尔；;
- 总资产120亿柬埔寨瑞尔；以及
- 60名员工
同时符合营业额和总资产标准，因此须接受独立审计。.
相比之下，一家具有以下特点的商业企业：
- 营业额达250亿瑞尔；;
- 总资产达 70 亿柬埔寨瑞尔；且
- 60名员工
仅符合三个标准中的一个，且不会仅因第9条而须接受强制性独立审计。.
本分析的前提是该企业本身不属于第八条规定的强制性类别之一。.
6. 营业额、总资产和员工人数的含义
第063号部长声明（Prakas）提供了与第9条评估相关的定义。.
营业额
“营业额”是指 在特定会计财政年度内由商业运营产生的总收入.
总资产
“总资产”是指财务状况表中列示的短期和长期资源。.
员工
本部部门规定对雇员采用了广泛的定义，指的是所有类型和国籍的人员，这些人员已与另一个人或法人实体（无论公立还是私立）签订了合同，在后者的指挥和控制下工作以获取报酬。.
对于第 9 条的员工门槛，相关的计算标准是 年内平均员工人数.
商业、制造业和服务业之间的分类
第063号部门规章（Prakas）针对商业、制造业和服务业规定了不同的营业额门槛。然而，所提供的部门规章正文 本身并未规定用于确定从事混合或多项活动的企业的行业分类的详细规则.
如果行业分类不明确，企业因此应参考适用的 ACAR 实施指南，并在必要时寻求澄清，而不应采用未经支持的分类方法。.
7. 低于标准后仍须继续审计的要求
第9条中出现了一条尤为重要的规定。.
一家 不再符合第九条的条件 仍需继续提交其财务报表进行独立审计，期限为：
连续至少三年
前提是其年营业额保持：
50亿柬埔寨瑞尔（125万美元）或以上。.
因此，低于通常的三分之二标准会导致 不一定会立即终止法定审计义务.
企业在确定审计是否仍然具有强制性时，应同时审查其当年财务状况和先前的审计状态。.
8. 非营利组织独立审计要求
第063号部长声明为非营利组织提供了一个单独的框架。.
有两项不同的测试：
8.1 项目级审计
项目的财务报表必须提交进行独立审计，如果该项目： 总成本超过20亿柬埔寨瑞尔（50万美元）。.
措辞 “超过” 20亿瑞尔.
8.2 非营利组织的年度财务报表（NGO）
非营利组织的年度财务报表必须提交进行独立审计的情况如下： 两者 满足以下条件：
条件 1 – 年度支出
年度总支出超过 30亿瑞尔（75万美元） 不包括本身需要接受独立审计的项目成本。.
条件 2 – 员工
年平均员工人数为：
20 个或更多.
必须同时满足这两个条件，该非营利组织的年度财务报表才能符合此测试的标准。.
9. 非营利项目的审计频次
第11条进一步根据项目的持续时间规定了其审计频率。.
不超过18个月的项目
持续时间不超过的 项目 18个月内可能仅需接受一次独立审计.
超过18个月的项目
持续时间超过的项目 18个月 须接受独立审计，并 每个十二个月期间进行一次独立审计。.
保留“may be subject to one independent audit only”（仅可接受一次独立审计）这一措辞（针对不超过18个月的项目）是刻意为之，因为这是该部门规章（Prakas）中所使用的术语。.
10. 自愿独立审计
不符合第九条规定条件的企业可以自愿提交其财务报表进行独立审计。.
同样，未达到第10条标准的一个非营利组织或非营利组织的项目也可以自愿进行独立审计。.
尽管如此，出于股东、贷款人、捐赠者、合同或集团报告要求等其他原因，自愿审计可能仍然是合适或必须的。此类要求将产生于第 063 号部门规章（Prakas）规定的强制性审计测试之外。.
11. 免于强制性独立审计
第15条规定了具体的情形，在这些情形下 企业可向 ACAR 申请豁免 免于提交财务报表进行独立审计的要求。.
满足以下任一条件时，可以申请豁免。.
第8条所指的企业具有 自最近一次经审计的财务年度结束后的连续十二个月内未开展业务运营.
某企业不再具备第九条规定的条件且年营业额少于 50 亿瑞尔（125 万美元）。.
寻求根据第15条获得豁免的企业必须向ACAR提交其申请 不迟于会计期间截止日后30天 并且必须按照现行规定缴纳相关的公共服务费。.
因此，不应理所当然地认为存在豁免。在适用第15条的情况下， 必须向ACAR申请.
12. 不再符合审计条件的非营利组织
非营利组织适用不同的程序。.
当非营利组织不再符合第10条规定的条件时，即不再受其年度财务报表须提交独立审计的要求的约束。.
然而，它必须：
这应区别于适用于企业的第15条程序，该程序需要申请豁免。.
13. ACAR 的检查与监管权力
第063号部长令明确赋予了ACAR有关遵守会计和审计义务的监管权。.
ACAR总干事可指派官员根据从企业和非营利组织收集的文件或信息对合规情况进行检查。.
此类检查应在 基于风险的方法 根据适用法律法规。.
ACAR 也可保留年度财务报表及相关信息，并利用这些财务报表和信息来评估对适用法律、法律文件及相关技术标准的遵守情况。.
该部门规定同时对ACAR的管理层和高级官员就企业和非营利组织的财务及非财务信息保密提出了要求。.
在适用的法律法规允许的情况下，ACAR可向有权公共机构提供财务报表。若所要求的财务报表被列为高度机密，则须事先获得NBFSA理事会主席的批准。.
14. 未经独立审计的实体逾期申报的行政处罚
第 063 号 Prakas 第 6 章规定了行政处罚，适用于 不受独立审计的企业和非营利组织.
这个范围很重要。.
企业:
未在ACAR规定期限内提交年度财务报表的企业，将被处以以下行政罚款：
每个会计期间的逾期申报罚款总额不得超过：
非营利组织
延期提交年度财务报表的非营利组织将被处以以下行政罚款：
每个会计期间的逾期申报罚款总额不得超过：
逾期提交的年度财务报表将被视为迟交。.
罚金根据延迟的月数计算，自 从申报截止日期所在的月份直至ACAR收到完整申报文件及年度财务报表的月份.
重要的范围要点:
第21条至第23条规定的具体罚款金额是专门针对企业和非营利组织明确规定的 不受独立审计的.
因此，不应将这些特定的罚款金额表现得好像第 21 条同样适用于被审计实体一样。.
根据《会计与审计法》、2026年5月25日第102号副法令或其他适用的法律文书，可能会产生其他处罚或执法后果，但这些后果应单独评估，不应仅从第063号部门规章第21条至第23条推断得出。.
15. 未缴纳行政罚款
根据第21条和第22条被处以罚款的企业或非营利组织必须在最长以下期限内缴纳罚款 30天.
如果未付款持续超过：
- 60天, ，罚款金额加倍；且
- 90天, ，罚款金额将增加三倍，并且ACAR可根据适用的法律法规采取法律行动。.
30天、60天和90天的期限自受罚人收到ACAR的 罚款正式通知书.
若义务人未能在90天内履行付款义务，ACAR总局可采取一项或多项措施，包括：
- 向企业所有人或非营利组织负责人发出催办函；;
- 传唤责任人到场、作出解释并/或履行义务；;
- 要求相关部委和机构根据适用的法律法规采取措施；和/或
- 将该事项移交有管辖权的法院或初审法院附设的检察院。.
16. 过渡期条款与生效日期
过渡性规定对2026财政年度尤为重要。.
第 563 号部门规章下的现有指导方针
此前根据第563号部门规章发布的指导原则继续有效 直到被新的实施指南取代. ACAR可就第063号 Prakas 的实施发布其他指导方针或实施细则。.
年度财务报表备案规定
第二十六条明确规定，关于年度财务报表报送的规定 第四条第二款和第三款, 分别适用于经审计和未经审计的实体，自第063号部门规章（Prakas）签署之日起生效。.
新的独立审计要求
根据要求需要提交财务报表进行独立审计的企业和非营利组织 第八条至第十一条 必须符合这些要求： 自2026会计年度起。.
废除第563号部长决定书
废除2020年7月10日关于提交独立审计财务报表义务的第563号财经部部门规章（MEF.PrK），以及与第063号部门规章相抵触的规定。.
17. 2026年起强制性独立审计要求概述
| 类别 | 要求 |
| 国有企业 | 强制独立审计 |
| 公众利益实体 | 强制独立审计 |
| 合格投资项目 | 强制独立审计 |
| 外国公司分公司 | 强制独立审计 |
| 经营赌场业务的企业 | 强制独立审计 |
| 建造用于出售的房屋或建筑物的合格持牌/获批企业 | 如果满足第 8 条营业额条件则为强制性要求 |
| 商业企业 | 若满足以下3项标准中的至少2项，则须进行审计：营业额≥200亿柬埔寨瑞尔；资产≥100亿柬埔寨瑞尔；平均员工人数≥100人 |
| 制造企业 | 若满足以下3项标准中的至少2项，则须进行审计：营业额≥300亿瑞尔；资产≥100亿瑞尔；平均员工人数≥100人。 |
| 服务企业 | 如果满足以下3个标准中的至少2个，则需进行审计：营业额≥80亿瑞尔；资产≥100亿瑞尔；平均员工人数≥100人 |
| 非营利组织项目 | 总项目成本超过20亿柬埔寨瑞尔的项目必须进行审计 |
| 非营利组织年度财务报表 | 年支出超过30亿瑞尔则需进行审计 和 普通员工有 20 人或更多 |
18. 2026年会计期间的关键合规注意事项
企业和非营利组织应针对2026会计年度，对第063号《巴加斯》（Prakas）项下的法定义务进行重新评估。.
特别是，管理层应考虑：
1. 企业是否属于第八条的规定范围
评估应首先考虑企业是否作为公众企业、公众利益实体、QIP、外国公司分公司、赌场经营者或符合条件的出售型建造企业而自动需要接受审计。.
2. 第 9 条测试是否适用
如果第8条未能决定结果，管理层应当评估适用的营业额门槛、资产总额以及平均员工人数。.
3. 适当的部门
商业、制造业和服务业企业之间的适用营业额阈值存在显著差异。.
在适当的分类尚不明确的情况下，特别是对于开展多项业务的企业，应参照适用的ACAR指导方针仔细进行分类。.
4. 以往法定审计情况
若企业的年营业额仍达到50亿瑞尔或以上，在不再符合第九条的情况下，可能仍需接受至少连续三年的独立审计。.
5. 非营利组织的项目级义务
非营利组织应将各个项目与20亿基鲁（KHR）的项目成本门槛进行单独评估，并根据年度支出和员工标准评估该组织的年度财务报表。.
6. 审计完成与归档截止日期
对于被审计实体而言，审计工作和审计师意见通常必须在会计期间结束后的六个月内完成，随后须在会计期结束后的六个月零二十天内，向ACAR提交经审计的年度财务报表及审计师报告。.
7. 豁免截止日期
寻求第15条豁免的企业必须在 会计期间结账日后 30 天.
不再符合第10条规定的非营利组织必须在同等的30天内以书面形式通知ACAR。.
法律参考
关于年度财务报表申报及提交财务报表进行独立审计义务的第063号部门规章（2026年8月18日）.
废除2020年7月10日第563号MEF.PrK号部长令，但过渡性条款规定除外，即现有的实施指南在被新的实施指南取代之前继续有效。.
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免责声明
本文基于第063号部门规章（Prakas）提供了一般性信息，仅供参考。该部门规章的适用可能取决于企业、非营利组织或项目的具体事实和情况，并应结合适用的法律、法规及ACAR实施指导进行综合考量。.
