非政府组织和协会在柬埔寨的发展中发挥着重要作用，它们通过动员捐助者资金、赠款和会员捐款来开展公益活动。.
尽管它们是非营利组织，但它们仍负责维护适当的会计记录，编制财务报表，满足监管要求，并在适用的情况下进行独立审计。.
因此，健全的会计和审计不仅是合规的必要条件，也是展示透明度、问责制和负责任地使用委托资源的必要条件。.
柬埔寨法律框架
柬埔寨非政府组织和协会的会计和报告责任主要受几项相互关联的法律、标准和法规管辖。.
这 社团和非政府组织法, ，通过皇家编号为. NS/RKM/0815/010 2015年8月12日, 确立了国内社团、国内非政府组织、国外社团和国外非政府组织的法律框架。.
根据法律规定，国内协会是指不向其成员分配利润的会员制组织，而国内非政府组织是指为公众利益而设立的、不分配利润的非会员制组织或基金会。.
这 会计与审计法, ，通过皇家编号为. NS/RKM/0416/006 2016年4月11日, ，特别适用于非营利组织。第11条和第12条要求应用在柬埔寨批准的会计和审计标准，而第17条至第26条则规定了与财务报表编制、会计记录、报告语言、记录保存和审计报告相关的要求。.
这些要求通过以下方式为非营利实体运作化： ACAR 指令 2022 年 3 月 15 日第 010 号关于非营利组织会计和审计义务的实施. 该指示规定，会计和审计义务自 2022 年起适用于非营利组织。.
因此，非政府组织和协会应考虑其在至少三个独立监管渠道下的义务：
- 社团与非政府组织法项下的注册及年度报告义务；;
- 会计、财务报告以及由会计与审计监管机构（ACAR）监管的审计义务；以及
- 由税务总局管理的税务登记、申报和缴纳义务。.
遵守一个报告渠道不一定满足另一个的要求。.
适用的财务报告准则
根据ACAR第010号指示，非营利实体必须按照 柬埔寨非营利组织财务报告准则, ，通常被称为 中国民用航空航空器注册信息系统民用航空器发动机.
NFPEs 的 CFRS 专门为那些主要目标是提供服务或实现社会宗旨，而不是创造和分配利润的组织而设计。.
其报告模式侧重于收入、支出、基金余额、组织的性质、其活动以及为证明所接收和使用资源的问责制所必需的信息。.
因此，非政府组织或协会不应假定仅根据捐助者的报告模板编制的财务报表自动符合非营利实体企业会计准则（CFRS for NFPEs）。.
捐助者报告通常按项目、赠款、预算行或资金协议编制，而法定财务报表通常应涵盖整个报告实体。.
ACAR 指令 010 允许非营利实体应用柬埔寨国际财务报告准则（CIFRS）或柬埔寨中小企业国际财务报告准则（CIFRS for SMEs）。.
但是，选择其中任何一种框架的实体必须事先书面通知ACAR。.
因此，报告框架的选择应基于组织的法律地位、活动、资金安排、资产基础和财务报表使用者。不应仅仅为了达到偏好的会计结果而更改它。.
基本会计义务
《会计与审计法》第二十条规定，非营利性组织必须保存会计记录，并且每一项会计交易都必须有合法的会计凭证作为依据。.
这意味着付款、收款、工资成本、采购交易、员工预付款、补助金和其他交易都应有适当的文件支持，例如发票、收据、合同、批准表、银行记录和付款证据。.
根据法律第21至23条：
- 正常的会计年度是从1月1日到12月31日；;
- 另类的会计年度需要根据适用的程序获得许可；;
- 会计记录和财务报表通常需要以高棉语编制，并以高棉瑞尔表示；;
- 英文和外币可以随柬埔寨语和柬埔寨瑞尔记录一起出现，前提是满足适用条件；
- 会计记录必须保留至少十年。.
第17条还要求在财政年度结束后三个月内编制财务报表。.
如果组织无法满足此要求，则必须根据适用的程序向相关监管机构提交附有充分支持文件的延期申请。.
在实际操作中，一个有效的非政府组织或协会的会计系统应能够按以下方式报告交易：
- 捐赠者和赠款;
- 项目和方案;
- 限制性基金和非限制性基金;
- 地理位置;
- 活动或输出;
- 已批准的预算项目；
- 支出性质.
这使得组织能够准备全实体法定财务报表，同时还能生成捐助者、成员、理事会和项目合作伙伴所需的单独报告。.
根据《非政府组织法》进行的年度报告
《社团和非政府组织法》第25条包含的报告要求与ACAR的财务报表提交要求是分开的。.
国内非政府组织须在次年2月底前提交其活动报告和年度财务报告。.
如国内非政府组织接受捐助者的财政支持，也必须在报告发送给捐助者之日起30天内提交报告副本。.
项目文件副本和捐助者财务协议也必须在协议日期后 30 天内提交，并且相关报告必须在组织办公室保存至少五年。.
适用于国内协会的措辞有所不同。第25条规定，内政部在必要时可以要求协会提交活动报告和年度财务报告。.
因此，协会不应自动假定它们没有报告义务；它们应审查其注册条件、章程以及内政部发布的当前指示。.
外国非政府组织在将年度活动报告和财务状况报告发送给捐助者后的30天内，必须将其副本提交给外交与国际合作部以及经济与财政部。.
项目文件和财务协议的副本也必须在协议日期后的30天内提交。.
第25条进一步授权经济和财政部或国家审计局在必要时检查或审计协会和非政府组织。.
这些报告不应与 ACAR 备案的财务报表混淆。因此，组织可能需要准备：
- 根据《柬埔寨会计准则》允许的“非营利组织财务报告框架”（NFPEs）的、或另一种柬埔寨财务报告框架的企业年度财务报表；;
- 非政府组织法下的年度活动和财务报告；;
- 捐赠者特定的项目或资助报告；;
- 税务申报表及支持性附表；以及
- 年度财务报表独立审计师报告，符合法定审计标准。.
提交财务报表至ACAR
ACAR 指令第 010 号规定了以下年度申报截止日期：
- 一家非营利组织，它 不接受独立审计 必须在内将年度财务报表提交给ACAR 三个月零十五天 在其会计结算日期之后。.
- 一家非营利组织，它 接受独立审计 必须在...内向ACAR提交其经审计的财务报表 六个月零十五天 在其会计结算日期之后。.
对于年终日期为 12 月 31 日的实体，这些截止日期通常对应于：
- 未经审计的财务报表截至4月15日；
- 7月15日提交经审计的财务报表。.
提交通过ACAR的非营利实体电子申报系统进行。ACAR目前的网站继续提供一个专门的NFPE财务报表申报门户。.
管理层不应等到申报截止日期才开始准备财务报表。.
年终结束后，应及时关闭、核对和审查账目，以便管理层、理事会和外部审计师有充足的时间处理错误、缺失文件和未决事项。.
非政府组织和协会何时需要独立审计？
法定独立审计要求主要由 2020年7月10日关于提交财务报表供独立审计的义务的第563号政府令。.
非营利组织在同时满足以下两个条件时，必须接受法定独立审计：
- 年度总支出超过 20亿柬埔寨瑞尔; 和
- 会计期间平均雇员人数超过 20.
审计必须由ACAR许可的独立审计公司进行。一旦组织符合法定审计条件，已发布的实施指南表明，即使在之后一年不符合标准，也必须提交连续三年的经审计的财务报表。.
捐助者要求的审计不应自动假定为满足柬埔寨法定审计要求。这取决于审计师是否获得适当许可，审计是否涵盖完整的法律实体，是否应用了正确的财务报告框架，以及报告是否符合要求的格式和审计准则。.
例如，仅限于一个捐助者资助项目的审计可以保证该项目的财务报告，但这可能不构成对该组织完整年度财务报表的审计。.
适用的审计准则
法定财务报表审计必须按照 柬埔寨国际审计标准, ，或称为 CISAs。.
审计员寻求 合理保证, ，这是一种高度但非绝对的保证，即财务报表不存在因欺诈或错误造成的重大错报。.
违规的后果
未能遵守会计、审计和申报义务可能会使组织及相关负责人面临监管处罚。.
2026年5月25日颁布的不及格法令第102号，取代了第79号不及格法令，并规定了对未能提交财务报表、获得强制审计、保存准确的会计记录、遵守适用标准或配合ACAR检查等违法行为的罚款。严重的或重复的专业违规行为也可能导致会计或审计许可证的暂停或吊销。.
大多数处罚在 2026年11月25日起生效的第102号分法规, ，而某些规定将于2027年5月25日生效。ACAR在必要时也可检查非营利组织的场所。.
根据《社团和非政府组织法》，报告不合规行为可能导致书面警告、暂时吊销、注销登记，对于外国组织，还可能导致谅解备忘录的终止。.
除了监管处罚之外，不合规还可能损害组织在捐助者、受益者、成员、监管机构和公众中的信誉。.
主要法律和专业参考资料:
- 社团与非政府组织法，由2015年8月12日第NS/RKM/0815/010号王令颁布。.
- 《会计与审计法》，由2016年4月11日皇家政令第NS/RKM/0416/006号颁布。.
- 柬埔寨非营利组织财务报告准则.
- ACAR 指令第 010 号，日期为 2022 年 3 月 15 日，关于非营利组织的会计和审计义务的实施。.
- 2020年7月10日，财政、经济和财政部第563号公告（MEF.PrK）关于提交财务报表进行独立审计的义务。.
- 2026年5月25日关于会计与审计法违规行为暂行罚款的第102号王令。.
- 柬埔寨国际审计准则，包括 CISA 200、CISA 220（修订）、CISA 230、CISA 240 和 CISA 250（修订）。.
